2023年3月18日，广东中山，铺完沥青路面的深中通道中山大桥。视觉中国/供图

一年之计在于春，开局起势见精神。中国农历兔年伊始，中共中央政治局就加快构建新发展格局主题进行第二次集体学习。习近平总书记在主持学习时特别强调，加快构建新发展格局，是立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全作出的战略决策，是把握未来发展主动权的战略部署。只有加快构建新发展格局，才能夯实我国经济发展的根基、增强发展的安全性稳定性，才能在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力，确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断，胜利实现全面建成社会主义现代化强国目标。我们一定要深刻领会习近平总书记重要讲话的精神实质，准确把握构建新发展格局的精髓要义，牢牢抓住后疫情经济发展的窗口期，结合发展实际狠抓贯彻落实，切实加快构建新发展格局。

一、中国构建新发展格局的科学内涵：以我为主，收放自如

加快发展是顺利解决中国一切问题的总钥匙。当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。党的十九届五中全会以来，以习近平同志为核心的党中央深刻把握国内外大势，立足新发展阶段、胸怀新发展理念、着眼高质量发展，从战略全局的高度作出构建新发展格局的战略抉择。

构建新发展格局是关于发展的最新谋划。新发展格局，是生产、分配、流通和消费更多依托国内超大市场，同时经济运行深度对接国际分工体系，通过融入国际循环促进国内循环、以畅通国内循环支撑国际循环，更好地利用国际国内两个市场、两种资源来发展新阶段的大国经济。改革开放以来，中国打开国门搞建设，主动参与和融入国际大循环，积极参与国际分工，形成市场和资源“两头在外”的以国际大循环为主的发展格局。2008年全球金融危机以后，我国要素成本和环境容量约束趋紧、传统发展模式动力不足的情况日益显现。要想彻底改变这种状况，就必须加快构建新发展格局，把依靠要素驱动转向更多依靠创新驱动，不断增强发展的动力和活力。在新发展格局中，我们把国内循环作为主体，是在当前国际环境和形势下解决经济发展矛盾的主要方面；把国际循环作为补充，是保持和继续拓展经济国际发展空间的必然选择。在新发展格局中，国内大循环与国际循环相互依存、相互促进，构成了一个优势互补、相得益彰的有机统一整体。

历史经验表明，人口大国在发展过程中，必须建立强大的内部循环体系，否则就难以形成持续的国际竞争力和国内推动力。中国作为世界第二大经济体和制造业第一大国，对于国内经济循环同国际经济循环的关系，其实早就有了调整的客观需求。我国经济经过长期快速的发展，形成了超大规模的体量、最具潜力的市场、完备的工业体系。目前我国有14亿多人口，人均国内生产总值已经突破1.2万美元，拥有1.36亿户市场主体和1.8亿多受过高等教育或拥有各类专业技能的人才，作为全球最大和最有潜力的消费市场，不仅需求后劲和供给能力空前强大，而且具有强大发展韧性和巨大的内部增长空间。

构建新发展格局有利于充分把握未来发展主动权。近四年来，中国构建新发展格局扎实推进，国内思想共识不断凝聚、工作基础不断夯实、政策制度不断完善。在这一战略决策指引下，我国深入实施扩大内需战略，国内循环对经济发展的带动作用明显增强，超大规模市场优势显现，产业体系健全、生产能力稳定的优势得到发挥，国内国际双循环互促共进。我们有信心、有底气、有能力全面加快构建新发展格局，牢牢把握未来发展主动权，实现中国经济社会持续健康发展。

近年来，甘肃张掖坚持将新能源产业作为推动县域经济高质量发展的首位产业，紧盯国家“双碳”机遇，围绕风电、光伏、光热等产业链持续推进新能源基地建设。视觉中国/供图

二、中国构建新发展格局的目标任务：扬优势、补短板、强弱项

不谋万世者,不足谋一时；不谋全局者,不足谋一域。加快构建新发展格局是以习近平同志为核心的党中央根据我国新发展阶段、新历史任务、新环境条件作出的重大战略决策，是习近平经济思想的又一重大理论成果。近年来，构建新发展格局扎实推进，取得了一些成效，但全面建成新发展格局还任重道远。

加快构建新发展格局必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，切实解决影响构建新发展格局、实现高质量发展的突出问题。中国要始终坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，形成强大国内市场，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。其目标任务主要有以下六点：

一要畅通国内大循环。这是加快构建新发展格局的重中之重。立足国内大循环是根本、是基础。一方面，必须扭住扩大内需战略基点，畅通国民经济循环；另一方面，要搞好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，完善扩大内需的政策支撑体系，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现国民经济良性循环。中国一定要依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护，形成国民经济良性循环。优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。

2023年3月16日，福州，仓山区一家高新技术企业生产车间内，员工正在生产线上赶订单，以满足市场需求。近年来，福州市仓山区通过持续优化税收营商环境，落实税费优惠政策等系列举措，激发辖区企业活力，促进实体经济发展。中新社记者 张斌/摄

二要促进国内国际双循环。这是加快构建新发展格局的双向发力。国内国际双循环是全局、是大局。必须持续深化经济体制改革，充分激发市场主体活力。中国一定要立足国内大循环，发挥比较优势，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，以国内大循环吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，促进国际收支基本平衡。完善内外贸一体化调控体系，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，推进同线同标同质。优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式，提升出口质量，增加优质产品进口，实施贸易投资融合工程，构建现代物流体系。

三要加大创新力度。这是加快构建新发展格局的动力源泉。加快构建新发展格局越来越离不开科学和技术的原始创新。中国一定要加快科技自立自强步伐，解决外国“卡脖子”问题。健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，使我国在重要科技领域成为全球领跑者，在前沿交叉领域成为开拓者，力争尽早成为世界主要科学中心和创新高地。实现科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略有效联动，坚持教育发展、科技创新、人才培养一体推进，形成良性循环；坚持原始创新、集成创新、开放创新一体设计，实现有效贯通；坚持创新链、产业链、人才链一体部署，推动深度融合。

四要全面促进消费。这是加快构建新发展格局需要弥补的弱项。社会再生产是生产、分配、流通、消费各环节构成的一个整体，消费是社会再生产的最终目的和动机，起着经济发展“发动机”的重要作用。必须建立和完善扩大居民消费的长效机制，使居民有稳定收入能消费、敢消费。要增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。健全现代流通体系，发展无接触交易服务，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。扩大节假日消费，培育国际消费中心城市。改善消费环境，强化消费者权益保护。

五要大力完善现代化产业体系。这是加快构建新发展格局的重要支柱。确保国民经济循环畅通，需要各产业有序链接、高效畅通。中国一定要继续把发展经济的着力点放在实体经济上，扎实推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，打造具有国际竞争力的数字产业集群。顺应产业发展大势，推动短板产业补链、优势产业延链，传统产业升链、新兴产业建链，增强产业发展的接续性和竞争力。优化生产力布局，推动重点产业在国内外有序转移，支持企业深度参与全球产业分工和合作，促进内外产业深度融合，打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。

六要拓展投资空间。这是加快构建新发展格局的重要支点。加快构建新发展格局既要引导投资增量，又要优化投资存量。必须完善扩大投资机制，拓展有效投资空间，适度超前部署新型基础设施建设，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资，持续激发民间投资活力。中国一定要优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。实施川藏铁路、西部陆海新通道、国家水网、雅鲁藏布江下游水电开发、星际探测、北斗产业化等重大工程，推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、重大引调水、防洪减灾、送电输气、沿边沿江沿海交通等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

北京地铁19号线地下艺术长廊之积水潭站 视觉中国/供图

三、中国加快构建新发展格局的世界意义：互利共赢、携手美好

当今世界，经济全球化潮流不可逆转，任何国家都无法关起门来搞建设，中国也早已同世界经济和国际体系深度融合。我们绝不会走历史回头路，不会谋求“脱钩”或是搞封闭排他的“小圈子”。中国构建新发展格局，绝不是封闭的国内单循环，而是开放的、相互促进的国内国际双循环，是立足中国自身发展阶段和发展条件，充分考虑经济全球化和外部环境变化所作出的战略抉择。

加快构建新发展格局，有利于充分激发中国市场潜力，也为世界各国创造更多需求。2022年中国社会消费品零售总额达44万亿元，外贸规模创历史新高。伴随中国经济的不断发展和中国人民对美好生活的追求，将对来自世界各地更加多样化高质量的产品、技术、服务产生更多需求。随着中国国际服务贸易交易会和中国国际进口博览会的成功举行，企业参展来自的国家和地区不断增加，现场成交额进一步提升，互利共赢的效果十分显著。未来，中国将进一步降低关税和制度性成本，培育一批进口贸易促进创新示范区，扩大对各国高质量产品和服务的进口。我们相信，随着市场潜力的不断激发，中国将为各国提供更广阔的市场机会，为世界经济稳定发展提供更强劲的动力。

加快构建新发展格局，有利于中国进一步敞开开放的大门，与世界各国共享经济发展的机遇。对外开放是中国的基本国策，任何时候都不会动摇。过去几年，面对世界经济不稳定性不确定性明显增强，单边主义、保护主义蔓延，中国对外开放非但没有止步，而且推出了一系列扩大开放的政策措施，包括全面施行外商投资法及其实施条例、进一步缩减外商投资准入负面清单、稳步推动金融市场准入、出台海南自由贸易港建设总体方案、强化深圳和浦东的改革开放举措、深化服务贸易创新发展试点等。中国对外开放的决心坚定不移，对外开放的大门会越开越大。中国将继续推动贸易和投资自由化便利化，同更多国家商签高标准自由贸易协定，积极参与多双边区域投资贸易合作机制，打造更高水平的开放型经济。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法保护外资企业合法权益，有序扩大服务业对外开放，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。赋予自由贸易试验区更大改革自主权，建设对外开放新高地。与此同时，中国将继续坚定支持多边贸易体制，更加积极地参与全球经济治理体系改革，推动建立更加公平合理的国际经济治理体系。

加快构建新发展格局，有利于中国不断深化对外合作，与世界各国实现互利共赢。中国将更加积极地参与国际分工，更加有效地融入全球产业链、供应链、价值链，更加主动地扩大对外交流合作。凡是愿同中国合作的国家、地区、企业，我们都会积极开展合作。我们将继续高举开放合作大旗，坚持多边主义和共商共建共享原则，推动高质量共建“一带一路”，推进同各国、各地区发展战略和互联互通规划对接，加强政策、规则、标准融通，同各国不断深化基础设施建设、产业、经贸、科技创新、公共卫生、人文等领域务实合作，把“一带一路”打造成合作之路、健康之路、复苏之路、增长之路，加强绿色发展合作，为推动世界共同发展、构建人类命运共同体贡献更大的力量。

习近平总书记在十四届全国人大一次会议闭幕会上发表重要讲话指出：“我们要努力推动构建人类命运共同体。中国的发展惠及世界，中国的发展离不开世界。”构建新发展格局是把握未来主动权的先手棋。构建新发展格局不仅有利于利用好我国大国经济优势，发挥规模和集聚效应，释放巨大而持久的动能，促进自身经济持续发展，同时也能拉动世界经济复苏，实现互利共赢。

（作者：杨宜勇 中国宏观经济研究院市场与价格研究所所长、高级研究员）

（责任编辑：陶恒）